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“十五五”规划提出，推动形成更加依靠内需、消费、内生增长驱动的经济发展模式。这是立足我国发展阶段和发展环境变化，根据主要国家经济发展规律和我国经济发展新趋势的一项重要战略发展。这是续写经济快速发展和社会长期稳定双奇迹新篇章、推动中国式现代化行稳致远的重要支撑。我们必须从战略高度深刻认识形成经济发展新模式的重要性和紧迫性，全面系统地贯彻落实党中央决策部署，为赢得未来新机遇、新竞争奠定坚实基础。重要性和紧迫性被越来越强调。习近平总书记指出，大国经济的特点是内需内循环。当前，一百年来世界变化加速，国际形势发生深刻变化，不确定、不可预测因素增多。经济内部循环停滞，有效需求不足仍是制约经济发展的主要因素。在此背景下，根据形势变化调整经济发展方式，更加注重内需拉动、消费拉动、内生增长，不仅有利于我国应对外部风险危机、牢牢走在发展前列，也是保持经济发展活力和竞争力的必然要求。这是有效应对挑战的战略选择外部风险的影响。当前，世界经济增长动力依然不足，地缘政治冲突频发，国际经贸秩序面临严峻挑战，保护主义、单边主义抬头。世界贸易组织预测，全球货物贸易增速将从2025年的2.4%下降至2026年的0.5%，远低于历史平均水平。外需减少压力持续加大，给我国外贸发展带来较大不确定性。与此同时，新科技革命和产业变革正在加速推进。国家间在人工智能、高端制造、新能源等前沿领域的竞争愈演愈烈，进一步暴露出大国博弈的复杂性。在复杂严峻的外部环境下，过于依赖外部需求的发展模式容易受到影响。国际市场波动、地缘政治冲突等外部因素。经济发展的稳定性和可持续性难以保证。我们有一个非常大的市场，有14亿多人口，我们有巨大的内需潜力，使我们能够创造更强的规模经济、范围经济和创新溢出效应。这是依赖外需周期模式的中小经济体的核心特征，也是我国应对外部风险挑战的坚实基础。坚决实施扩大内需战略，形成以内需拉动的发展，用内部市场的稳定来弥补外需的不确定性，是我国增强经济抵御外部冲击能力的战略选择。这是推动高质量发展的本质要求。质量的关键城市发展就是要把经济发展方式从要素驱动型转变为创新驱动型。这种转变本质上是增长范式的系统改进。当前，日本总体上正在从以人口增长为基础的发展阶段转向以人口减少为基础的发展阶段。资本积累速度逐渐放缓，环境和资源约束日益严峻，传统的要素驱动模式难以为继。与此同时，日本人均GDP已突破1.3万美元，需求结构正在发生重大变化。投资结构从主要投资向实物投资转变。由于人的变化，居民消费结构由生存型转变为发展型、享受型。推动形成更加内需拉动、消费拉动、终端拉动的经济发展模式源性增长不仅扩大内需规模，而且适应需求结构复杂化的趋势，促进更多服务于人民的投资、教育等开发性消费，提高人力资本积累速度，从而实现从依赖人口红利向依赖人力资本红利的转变，形成“经济良性循环”、“需求结构——人力资本积累——经济增长”、“经济发展质量”。国民经济流通畅通。一国经济周期的关键是供给与需求的动态平衡。生产、分配、流通和消费的无缝对接是经济社会持续健康发展的前提。当前，我国供给旺盛与需求疲软的矛盾突出，内需特别是消费需求不足已成为显着弊端。国内需求不足导致供给过剩、生产闲置。产能过剩问题必须用新的经济发展模式有效解决。它由需求驱动，有利于供应系统和需求结构的精确适应。这有助于创造更高水平的动态平衡，即需求驱动供给，供给创造需求。另一方面，扩大内需结构规模和成熟度，可以让企业加大研发投入，提高供给质量和效率，推动产业转型和成熟。同时，供给侧的创新突破将不断催生新消费、新业态、新模式，可以扩大内需增长范围，实现供需相互促进、良性循环。联合国认清发展规律和内在特征，形成更加内需拉动、消费拉动、内生增长的经济发展模式，是发展的普遍规律，是大国经济增长的必然趋势，也是我国经济发展到一定阶段的必然趋势。它具有客观规律性和历史必然性，具有丰富的内涵。当经济发展到一定程度时，内需成为大国间的普遍规律。当大国经济发展到一定阶段时，从依赖外需向内需拉动的重大转变是必然的。发达国家人均GDP突破1万美元以来，经济增长依靠内需的特征更加明显。改革开放以来，我国迅速融入经济全球化，参与国际大循环，开创了世界经济新格局。经济高速增长的奇迹令世界瞩目。 2010年以来，我国经济总量居世界第二位，拥有世界上最大的潜在市场。强大的国内市场是大国的经济优势。内需逐步成为经济增长的主要动力和稳定支撑。 2013年至2024年内需对经济增长的平均贡献率达到93.1%。当然，内需和外需是不能互换的。内需是经济发展的基本跳板。内循环越流畅，越能形成全球资源项的引力场。同时，开放对于提高经济效率、转变增长动力、优化经济结构具有重要作用。外部需求也是经济发展的重要动力。必须坚持统筹推进开放深化改革，更好衔接国内国际市场，在更高水平开放上实现内需与外需良性互动。消费拉动发展是大国经济发展模式演进的方向。消费既是经济发展的结果，也是经济发展的动力，是内需最重要的组成部分。纵观许多国家的经济发展历史，我们可以看到，作为衡量消费对经济发展作用的重要指标的消费率，随着发展阶段的变化，呈现出U型走势。在一个国家经济发展的初期，虽然消费率很高，但那是为了生存而进行的消费。进入快速工业化、城镇化时代，大规模投资往往会阶段性抑制消费增速。如何一旦大型建设工程完成，消费率将恢复上升轨道。消费拉动经济是各国经济发展模式演变的共同方向，尤其是大国经济发展的共同方向。从国际上看，一旦人均GDP超过1万美元，消费的经济驱动力迅速增强，而投资的驱动力不断下降。例如，德国和日本分别于1979年和1981年人均GDP达到1万美元后，最终消费率持续上升，经济增长模式从投资驱动型向消费驱动型转变。近年来，日本经济发展模式已从投资驱动转向消费驱动。 2013年至2024年最终消费支出对经济增长的平均贡献达到55%，高于平均贡献16.9个百分点资本形成总额对同期经济增长的影响。 2019年，我国人均GDP首次突破1万美元。 “十四五”期间个人最终消费对经济增长的平均贡献率达到60%左右，比“十三五”期间提高10个百分点左右。消费作为经济增长主动力的作用更加凸显。当然，消费和投资并不是相互排斥的。消费是最终需求，投资是当前需求和未来供给。投资与消费相结合是经济持续稳定健康发展的关键。要适应消费改善趋势，找准投资与消费的结合点，促进消费与投资良性互动，强化消费对经济发展的基础性作用投资对于优化供给结构的重要作用。内生增长是大国经济可持续发展的有效途径。大国经济持续稳定增长和高质量发展从来不依赖于外部力量，而始终是动态的。它建立在适应调整、相互作用中不断完善、内外部环境始终处于平衡状态的总供给和总需求体系的内生力量的基础上。创新在促进新需求导致新供给、新供给创造新需求的螺旋过程中发挥着关键作用。经济增长理论认为，劳动力投入的增加、资本积累和全要素生产率的提高是推动经济增长的重要因素。如果分析发达国家的发展历史，在工业化的早中期，经济增长取决于工业化中后期，拉动经济增长的主要因素转向依赖于全要素生产率的提高。当前，我国已进入工业化最后阶段，经济增长方式正在从依靠劳动力、资本等传统生产要素的更大投入转向依靠技术创新。要素生产率总体提高正在成为经济增长的主要引擎。我国创新能力和水平也在不断提升，2024年研发投入强度将达到2.68%。高于欧盟国家平均水平，2025年创新指数排名位居全球第十，为新供给创造新需求、新需求拉动新供给提供坚实基础，为经济发展增强内生增长依赖度注入持久动力。我们将坚持增强发展活力的系统理念，着力形成新的经济发展模式，站在新的起点上。我们要调整供给和需求，兼顾当前和长远，平衡投资和消费。要创新政策工具和方法，把握政策力度和节奏，提高宏观经济治理有效性，不断增强发展动力和社会活力。要保持货物投资和人员投资紧密结合，努力扩大有效投资。我们既要注重资本投资，又要注重营造投资环境，加快完善投资长效机制，保持投资合理增长，提高投资效率。另一方面，我们注重优化投资结构。优化区域生态经济设计，优化教育、卫生等基础设施和公共服务装备设计，适应人口结构和流动方向变化的需要。围绕群众的难点问题、令人担忧的问题，加大对基础教育、养老设施、住房保障等社会民生领域的投入。适应消费提升趋势，加大新消费场景开发投入，推动文化、旅游、体育等消费设施完善。另一方面，要着力激发民间投资活力。进一步破除民间投资隐性壁垒，消除市场准入、要素获取、公平适用法律、权利保护等方面的障碍、困难和问题，系统谋划促进民间投资的政策措施，健全长效机制。短信支持民营企业参与大型项目建设。落实好民营经济促进法有关要求，坚决落实规范商务法律适用专项措施，稳定民营企业政策发展预期和信心。同时，优化政府投资结构，加强“硬投资”与“软建设”体系融合，推动国家重大战略实施和重点领域优质保障能力项目建设。强化政府投资决策约束，强化全流程管理，提高政府投资效率。更好促进消费，坚持惠民生与促消费紧密结合。加快改善政治环境铁定“能消费”、“敢于消费”、“要和”，健全扩大消费长效机制，充分激发城乡居民消费潜力。一是着力提高居民购买力，统筹促进就业、增加收入和稳定预期，实施就业优先战略，完善就业促进机制，构建就业友好型发展模式，促进重点群体充分优质就业。实施城乡居民收入增加计划，有效增加居民收入。二是继续解决居民消费关切，合理提高公共服务支出占财政支出的比重，不断促进公共服务均等化。教育、育儿、护理、住房和医疗保障。充分提高退休人员基本养老金水平，提高城乡居民基本养老金水平，提高城乡居民医疗保险财政补贴标准，改善居民消费预期。第三个目标是营造消费者主动消费的环境。扩大优质消费品和服务供给，培育服务消费新增长点，推动产品消费扩大提升，创造一大批范围广、知名度高的新消费场景。消除汽车、住房等不合理消费限制，建立健全适应新消费业态、新模式、新场景的管理办法，加强消费者权益保护，营造良好消费环境。坚持紧密结合科技创新和深化改革激发内生增长动力。改革创新是经济社会发展的根本动力，是推动形成新的经济发展模式的重要举措。我们要深入实施创新驱动发展战略，加快高水平科技自主自力更生，推动科技创新与产业创新深度融合，以新供给创造新需求。突出需求导向，加强研究与应用融合，完善国家新体系，统筹国家战略科技能力打造，加强基础研究的战略性、前瞻性系统部署，着力突破关键共性技术、前沿先进技术、现代工程技术和颠覆性技术创新。强化市场引导研发、选择技术路线的主导作用，充分发挥政府创新组织者和生态系统构建者作用，构建具有全球竞争力的开放创新生态系统，促进企业创新资源聚集。同时，要更好发挥在经济体制改革中的引领作用，深化要素市场配置、城乡一体化发展等重点领域改革，深化全国统一市场建设，完善宏观经济治理体系，形成不“灵活”、“管理良好”的经济秩序。我们将扩大高水平对外开放，进一步扩大双向投资合作范围，推动贸易创新发展，提高两个市场、两种资源协作的有效性。 （作者郭春丽为国家宏观经济政策研究中心副主任）国家发展和改革委员会研究院.来源：经济日报）
（编辑：富忠明）